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　　十八大以后，我国法治建设和司法改革既面临千载难逢的新机遇，也面临前所未有的新挑战。

此轮政府改革，经由李总理的理念澄清，以及中国特色社会主义法律体系的规范保障，相信其成效与进展大为可期。从比较意义上，李总理的简政放权三论在理念表述与制度预期上可以和欧盟的辅助原则（principle of subsidiarity) 相对照。

正是基于这些理念性的授权/禁止、秩序/自由的二分法与辩证性，与简政放权直接相关的管放结合论才具有了理论上的正当性。而一旦严格依法行政，按照法律要求减肥，则政府权力自然会瘦掉一大圈，效率将会提升一大步。这是现代法治的常识性认知，然而要将这一认知正式表达为政府的施政与改革理念，中国却走过了漫长而曲折的探索历程。    （本文原载《群众·决策资讯》2014年第2期，江苏省委主办，发表时略有删节，作者系北航高研院讲师，北京市人民政府行政复议委员会专家委员，法学博士） 进入 田飞龙 的专栏 进入专题： 法治 。否则，它的力量就会被极大的分散。

确定这一界限的主要法律依据是《宪法》、《立法法》以及《国务院组织法》，其中《立法法》第8条法律保留原则及其项下条款应成为政府行政的底线，近些年国内公共事件中对政府违法的主要批评依据正在于此。20世纪以来，西方国家的治理是以福利国家为主要问题预设的，是在自由法治核心地位基础上如何合理吸纳并定位政府宏观调控和社会服务的问题，这在某种意义上既是西方内部资本主义吸纳转化社会主义合理批评因素的过程，也是西方走向全面的政治成熟与社会成熟的过程。正是从这个意义上，习近平同志强调指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。

如果领导干部都不遵守法律，怎么叫群众遵守法律？他还指出，各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。其次，要增强全体人民对法律的信任感。8月，背负杀妻之名入狱17年的于英生被安徽省高级人民法院宣告无罪。习近平同志指出：要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

习近平同志指出，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，对宪法和法律保持敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，也不要去干预依法自己不能干预的事情，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

法律要发生作用，全社会要信仰法律。其实，在2013年，中国司法公开已经超越了庭审公开，正朝着审判流程、裁判文书、执行信息三大领域公开迈进。广泛听取民意，使立法过程成为统一认识、平衡利益、形成合力的过程，不仅体现了立法的科学化、民主化水平，也大大提高了法律的针对性和及时性。思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。

必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。先立后破，有序进行，在法治轨道上推进改革，不仅体现了新一届党中央加大顶层设计和整体谋划的改革自觉，更体现了党中央通过健全法律法规引领改革、推动改革、保障改革，把立法决策和改革决策高度统一的改革新思路。宪法是现代法治国家的重要标志，也是衡量现代社会文明进步的重要标尺。要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。

这其中的深刻道理是不言而喻的。习近平同志指出：党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

在改革进入攻坚区和深水区的历史新阶段，如何更好地发挥立法的引领和推动作用，关系改革能否顺利推进，更关系改革的成果能否巩固和持久。张高平出狱后，表达了这样的心迹：我这十年吃尽了苦头，流干了眼泪，但是我的心没死，我始终坚信法律是公正的。

从这个意义上说，为谁立法，是一个至关重要的问题，直接关系到立法的性质、方向和效果。为了让各方面意见都能在立法进程中得到充分表达，全国人大积极拓展人民群众参与立法的途径，在旅游法、特种设备安全法等立法过程中，就邀请专家、官员、普通市民、行业从业人员、人大代表等参与立法前评估讨论，确保社会每一个阶层都有声音，每一种声音都能得到立法机关的重视。习近平同志指出：依法治国，首先是依宪治国。坚持严格执法：既要依法执政，也要依法行政，在法治轨道上推动各项工作 法律的生命力在于实施。紧接着，十八届三中全会通过的《决定》就司法制度改革作出三方面的具体部署：第一，确保依法独立公正行使审判权检察权。2013年10月30日，十二届全国人大常委会公布今后五年的立法规划，在已明确的68件立法项目中，修改食品安全法、行政复议法、大气污染防治法，制定土壤污染防治法、社会救助法等社会公众所关注和热议的法律皆名列其中。

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）首次对我国实行40多年的生育政策进行调整，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，这是中央作出的重大决策，也引起了全社会的普遍关注，但《决定》的公布并不意味着政策的落地，还必须由立法机构作出相应法律法规方面的调整。这表明我们党对社会主义法治建设有了更加完整系统的规划。

十一黄金周期间，人们用恼人的购物少了直观评价这部法律的实施效果。如何通过简政放权真正达到转变职能的目的，法制保障至关重要。

坚持公正司法，首先要坚持司法为民，司法工作者要改进工作作风，加大对人民群众尤其是困难群众维护合法权益的法律援助。我们党也一贯强调，既要坚持依法治国，还要注重以德治国。

如何随着实践的发展进一步完善中国特色社会主义法律体系，使其更好地为改革开放保驾护航，这个问题鲜明地摆在了新一届党中央的面前。大刀阔斧的行政执法体制改革无疑为推进依法行政提供了更加坚实的体制机制保障。习近平同志提出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，这就为推进依法治国指明了根本方向和路径遵循。党的十八届三中全会明确提出，要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，不仅体现了我们党领导推进改革开放事业和服务人民群众根本宗旨的高度统一，反映了新一届党中央对促进社会公平正义与增进人民福祉之间内在必然逻辑的深刻认识和高度把握，也进一步明确了中国特色社会主义所追求的公平正义的根本内涵。

为什么要依据宪法治国理政？对我们国家来说，宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是人民权利的保障书。根据习近平同志这一思想，2013年10月，最高人民法院出台了《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》，为实现公正司法规划路线图。

因此，维护最广大人民的根本权益，是立法工作永恒的课题，也是我们民主立法、科学立法最根本的价值体现和追求。习近平同志指出，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。

法国思想家卢梭曾说，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。这说明，重大的改革举措，只有得到法律授权，按照法律程序进行，具备充分的法律依据，改革政策的推动执行才能更稳妥、更有效。

如果没有坚守法治的定力，没有秉公执法的职业道德，面对权势、金钱、人情、关系是抵不住诱惑、抗不住干扰的。3月，服刑近10年的张辉、张高平叔侄被浙江省高级人民法院依法再审宣告无罪。这是对2013年全国法院一系列推动司法公开经验的总结和提升，也成为司法公开进一步制度化、规范化、常态化的新起点。其实，不仅是旅游法的出台，二十年来首次大规模修订的消费者权益保护法提出了对网购一族予以七天无理由退货的法律保护，新出台的特种设备安全法将电梯和大型娱乐设施都纳入其中，修改后的商标法在申请方式上确立了电子申请的法律地位，等等。

正是有了千千万万这样的典型和榜样，构筑起整个政法战线的中流砥柱，也构筑起维护社会公平正义的最后一道坚固防线。正是从这个意义上，习近平同志多次强调，我们要抓好道德建设，教育引导广大党员、干部模范践行社会主义荣辱观，树立良好道德风尚，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。

依法执政，是执政党的基本执政方式。4月，羁押12年的李怀亮被河南省平顶山市中级人民法院依法宣告无罪。

要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。一年多来，围绕转变职能、推进行政体制改革，国务院加大机构改革力度，减少四个正部级机构，取消下放400多项行政审批事项。